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深化改革应围绕农民需求来进行

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  为全面深化供销合作社改革,提高为农服务的能力,近年来,浙江省宁波市供销合作社坚持问题导向,重构组织体系、理顺社企关系、拓展服务领域,以“全覆盖、全网通、全包围”为目标,持续提升为农服务的能力和水平。

  针对改制以来基层缺组织、少人手的问题,宁波市供销合作社系统着力重构基层组织体系,打造农民和农业社会化服务组织共建共享的大平台。市社建成了“三位一体”农合联,重构组织体系,冲刺为农服务“全覆盖”。市社联合各类新型农业经营主体以及涉农科技、金融、公共服务机构等,自下而上组建农民合作经济组织联合会。截至2017年底,已建成1个市级农合联、10个县级农合联、104个乡镇级农合联,已吸收会员5853个。此外,市社按照“全要素供给,全产业链服务”的要求,构建新型基层服务网络,有计划地推进乡镇级农合联现代农业服务中心建设,为农民提供生产资料供应、农技咨询服务、病虫害统防统治、农产品营销、融资服务等“一条龙”服务。目前,已建成现代农业服务中心42家,其中省级示范性服务中心9家;依托县域农业特色主导产业建成产业农合联15家,组织开展专业化服务,引导从事同类农产品经营的主体抱团塑品牌、拓市场;构建综合性服务和专业化服务相结合的基层服务网络,计划到2020年实现服务和组织网络全覆盖,把农合联的惠农服务送达基层。在构建新型基层服务网络的同时,市社还积极推进农合联制度建设,开展合作社会员星级评定和信用评定,高星级合作社在融资利率等多个方面享有优惠和优先权,引导农民合作社规范化发展和规模化经营;基金投资设立农合联资产经营公司,引导农合联会员积极参与投资发展绿色生态农业、都市休闲农业、产业融合等新业态。

  针对长期以来各级供销合作社企业虽然业务种类相近,却各自为政、服务效率不高的问题,市社积极完善“双线运行机制”,理顺社企关系,全面提升社有企业聚焦主业、服务“三农”的能力和水平,谋求为农服务“全网通”。市社首先成立联合社和集团公司,推动社企分开。把集体所有企业法人的“宁波市供销合作社”改组为“宁波供销集团公司”,另依法组建成立事业单位法人宁波市供销合作社联合社。联合社实行代表大会、理事会、监事会“三会”领导管理体制,明确联合社理事会是本级社属资产的所有权代表和管理者,授权集团公司运营和管理社有资产,并制定了一系列制度,明晰了联合社和集团公司的责权利关系,赋予了集团公司及其成员企业更大的经营自主权,理顺了社企关系。另外,通过完善“双线运行机制”,力促上下贯通。一方面,完善上级联合社指导成员社的行业指导体系,加强联合社对成员社的指导,完善联合社对成员社的工作考核机制,指导督促成员社集中力量做好为农服务工作;另一方面,完善上下级供销合作社社有企业联合合作的经营服务体系,加强市、县供销合作社社有企业业务合作,促进社有企业经营服务业务协调发展。集团公司为规范对各子公司的考核、内审和激励机制,严格落实企业投资、融资、担保等风险防控措施,从“管经营”向“管资产、管资本”转变。盘活存量资产,原二号桥市场搬迁至江北路林新址营业,原址地块一期由宁波供销商业发展公司竞得,开发建设商住混合房地产项目,已于2017年11月开盘预售。

  针对日用消费品流通领域竞争激烈的形式,市社从实际出发,适应市场需求变化,在农资、农产品流通领域不断创新业务模式,探索发展以普惠金融为主的信用服务,拓展服务领域,推进为农服务“全包围”。在农资、农产品流通领域,市社突出“绿色”导向,构建绿色高效的生产服务体系。通过改造提升农资供应网络,推进市、县农资经营一体化,市、县联合打造农资统一采购、统一配送平台,已建成1个农资供应服务龙头企业、10个配送中心、239家庄稼医院、1022家农资连锁经营门店,年供应化肥25万吨左右,市场占有率70%以上;大力推行农田病虫害统防统治,稳步实施“减量增效”行动,推广使用病虫害绿色防控技术、测土配方施肥服务以及优质复合肥、液态有机肥、生物除虫剂等,开展农资包装废弃物回收服务,有效减少农业面源污染。此外,市社突出“互联网+”导向,构建线上线下融合的供销服务体系,与淘宝、京东等大型网络平台对接,打造宁波特色农产品网销综合服务平台“宁波馆”,为农产品网商提供技术培训、流量导入、广告策划、仓储物流等综合配套服务。市社还把旅游在线服务、农产品在线销售两大服务功能有机融合,建成全市首个农旅融合智慧服务平台“美丽四明山”,为游客带来便利的同时,也促进了当地农产品销售。在探索普惠金融信用服务方面,市社突出“普惠”导向,构建以普惠金融为主、其他金融支农服务为辅的信用服务体系。发挥农合联组织联合的独特优势,与银行、农村信用合作社等金融机构合作,推出适应农户需求的特色金融服务产品。以奉化区“农信盈”为例,区农合联把200万元农民合作基金作为风险备偿资金存入合作的银行,银行向农合联会员统一授信2亿元,提供信用贷款、保证保险贷款以及土地经营权、林权抵押贷款等金融产品,单个会员最高贷款额度300万元,农合联会员根据信用评定等级享受贷款利率下浮1%的优惠,最低可达年利率5.2%。据统计,截至6月底,全市农合联联合金融机构向农户授信达32.13亿元,实际贷款余额8.11亿元,比去年年末贷款余额增加1.1亿元。同时,不断完善农信担保服务、农资“助农贷”服务、农村资金互助会服务等多种形式的金融支农服务,每年帮助农户实现较低利率融资3亿元以上。据不完全统计,2018年,全市农合联将实现助农融资11亿元以上,帮助贷款农户减少利息支出近1亿元。


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